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  • 產業政策轉型 是挑戰也是機遇

  • 發布時間:2019-02-27 00:53
  • 4.09K
  •   會主辦的“中國發展高層論壇熱點前瞻沙龍”第二期活動在北京舉行,以“產業政策的制定與治理創新”為主題,多名經濟學家出席。與會專家建言,產業政策應由差異化選擇性向普惠化功能性轉變。

      對于什么是產業政策,雖然至今為止還沒有統一的權威定義,但在經濟生活中,人們對產業政策的影響力卻不乏直觀的感受。這種影響力存在于目錄指導、市場準入、項目審批與核準、供地審批、強制性清理等政策工具之中,也可能因政府部門針對某些特定行業乃至特定產品出臺了扶持或限制措施而來。

      中國是世界上實施產業政策較多的國家之一。產業政策對推動中國工業快速發展發揮了積極作用。改革開放之初,身處短缺經濟階段,很多產業剛剛起步,只要對標發達國家的產業結構,政府部門選擇相似的產業給予傾斜性政策,以此來推動產業發展,往往能夠收獲奇效。中國之所以能夠在不長的時間內培育出初具規模的主導產業,當年的產業政策功不可沒。

      然而此種模式也有不少弊端。以其他從后發展躋身發達的經濟體的經驗而論,經濟發展到了一定階段的時候,一般都會放棄選擇性產業政策。其中緣由,一是由政府之手主導產業發展,可能帶來嚴重的同質化,隱伏產能過剩危機,二是若在優先發展什么產業的問題上,政府占據絕對主動權,就可能出現企業為爭奪政府扶持而劍走偏峰,進而損害公平競爭,三是政府看好的某個產業某種產品,未必一定最有發展潛力。

      就在這次沙龍上,一位經濟學家用一個比喻形象地道出了其中的幽微之處 。這位經濟學家舉例稱,如果政府認定養狐貍是一個最好的產業,并且通過提供財政補貼、優惠的信貸資金來進行扶持,那么狐貍養殖一定會十分興旺,如果政府更進一步要求人們除了狐貍不得養殖其他動物,那么狐貍養殖一定會成為最大的養殖產業。然而這能否表示扶持養狐貍的政策是正確的呢?能否證明其他產業就不值得政府激勵?

      上述比喻中藏著一個簡單的道理:未來產業如何發展,沒有人可以精準預判,如果有意厚此薄彼,不但危及公平,也會阻礙創新。政府竭力扶持某一個產業,其初衷很好,結果也許會事與愿違。

      中國的產業政策需要轉型,如何轉,方向已經明確。2018年11月1日,習總在民營企業座談會上提出,要推進產業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變,清理違反公平、開放、透明市場規則的政策文件。“普惠化、功能性”正是產業政策轉型的方向。

      如果說選擇性產業政策主要是指政府對特定產業和企業實施差別化舉措,那么功能性產業政策則是面向所有產業和企業。選擇性產業政策向功能性產業政策轉型,意味著以往選擇性補貼、投資補助等不公平措施,將逐步被普惠性減稅、政府市場采購、消費者補貼等手段所替代,避免破壞市場公平競爭。

      這種轉型無論對企業還是政府來說自然都是一種挑戰。在一個公平的市場中,企業看好什么,生產什么,能夠得到什么,需要自己研判,其中蘊藏著風險,也蘊藏著比以往更多的可能性。而在政府那一面,順應這種轉型,就必須切實轉變職能,大幅減少政府對資源的直接配置,全面厘清政府與市場的邊界。

      當然,這種轉型并不代表選擇性產業政策完全退出。在某些戰略性領域,尤其是在市場失靈的少數領域,政府的主導作用仍然無可替代。

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